Στις 12 Φεβρουαρίου, ο Πρόεδρος Trump δημοσίευσε την πολυαναμενόμενη πρότασή του για την υποδομή, ένα «Νομοθετικό Σχέδιο για την Ανακατασκευή Υποδομών στην Αμερική». Αντίθετα με τις προηγούμενες στρατηγικές ανάπτυξης ομοσπονδιακών υποδομών, οι οποίες σπάνια συζήτησαν την ανάγκη για επενδύσεις στις θαλάσσιες υποδομές, άλλων επιφανειακών μεταφορών όσον αφορά τις πιθανές ευκαιρίες χρηματοδότησης.
Το προσχέδιο περιλαμβάνει προτάσεις που θα δημιουργήσουν τρία νέα σημαντικά προγράμματα, θα διευρύνουν τη διαθεσιμότητα των υφιστάμενων προγραμμάτων και θα εφαρμόσουν μεταρρυθμίσεις που στοχεύουν στη βελτίωση των συνολικών επενδύσεων στις θαλάσσιες υποδομές, καθώς και στην υλοποίηση έργων. Ενώ η ενσωμάτωση της ναυτικής υποδομής από την κυβέρνηση στην πρότασή της αποτελεί ένα σημαντικό πρώτο βήμα, οι ενδιαφερόμενοι ναυτιλιακοί φορείς - συμπεριλαμβανομένων των λιμένων βαθέων υδάτων, των λιμένων εσωτερικής ναυσιπλοΐας, των θαλάσσιων τερματικών σταθμών, των φορτωτών και των ωκεανών και των χερσαίων μεταφορέων - οποιαδήποτε νομοθεσία υποδομής που ακολουθεί.
Τρία νέα μεγάλα προγράμματα χρηματοδότησης
Στο επίκεντρο της πρότασης υπάρχουν τρία νέα προγράμματα - ένα πρόγραμμα παροχής κινήτρων, ένα πρόγραμμα αγροτικής υποδομής και ένα πρόγραμμα μετασχηματιστικής υποδομής - το οποίο θα είναι ανοικτό σε έργα που σχετίζονται με τη θαλάσσια υποδομή, συμπεριλαμβανομένων των λιμένων βαθέων υδάτων, των λιμένων εσωτερικής ναυσιπλοΐας, των κλειδαριών και των φραγμάτων. Τα τρία προγράμματα, που υποστηρίζονται με προτεινόμενο συνολικό ποσό ύψους 170 δισεκατομμυρίων δολαρίων σε ομοσπονδιακή χρηματοδότηση, αποσκοπούν στην αποκατάσταση των καταστρεπτικών υποδομών του έθνους και στην κατασκευή νέων υποδομών για την κάλυψη των αναγκών της αναπτυσσόμενης οικονομίας.
Πρόγραμμα 100 δισεκατομμυρίων δισεκατομμυρίων δολαρίων
- Ο στόχος του προγράμματος παροχής κινήτρων είναι να προωθήσει τις επενδύσεις των κρατικών και τοπικών κυβερνήσεων και του ιδιωτικού τομέα.
- Μερίδια αυτών των κεφαλαίων θα διανέμονται και θα διαχειρίζονται από το Υπουργείο Μεταφορών (DOT), το Αμερικανικό Στρατό των Μηχανικών (USACE) και την Υπηρεσία Περιβαλλοντικής Προστασίας (EPA).
- Τα προηγούμενα προγράμματα επιχορήγησης υποδομής περιλάμβαναν παρόμοια κατανομή αρμοδιοτήτων - με την DOT να παρέχει εποπτεία επιχορηγήσεων για στοιχεία επιφανειακών μεταφορών εντός του λιμένα και η USACE να επιβλέπει οποιαδήποτε ανάπτυξη πέρα από την άκρη του νερού.
- Οι ομοσπονδιακές επιχορηγήσεις από το πρόγραμμα θα χρηματοδοτήσουν έως και 20% των νέων εσόδων για ένα έργο.
- Οι αιτήσεις επιχορηγήσεων θα αξιολογηθούν σε δοκιμασία έξι μερών που επικεντρώνεται στη στρατηγική χρηματοδότησης, στη νέα τεχνολογία και στο οικονομικό όφελος - σε μεγάλο βαθμό σε σχέση με τα έργα στα οποία ο αιτών αποδεικνύει τη δυνατότητα να εξασφαλίσει νέα μη ομοσπονδιακά έσοδα.
- Ο γενικός στόχος είναι η προώθηση επενδύσεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα σε υποδομές, συμπεριλαμβανομένης της αναζωογόνησης των κλειδαριών, των φραγμάτων και των λιμένων.
50 δισεκατομμύρια δολάρια πρόγραμμα αγροτικής υποδομής
- Το 80 τοις εκατό αυτού του ποσού των 50 δισεκατομμυρίων δολαρίων θα διανεμηθεί με βάση τους τύπους των κυβερνητών για χρήση στα κράτη τους. Το άλλο 20% θα διανεμηθεί με ανταγωνιστικές (επιδόσεις) επιχορηγήσεις.
- Τα έργα υποδομής που σχετίζονται με λιμένες εσωτερικής ναυσιπλοΐας, φράγματα, κλειδαριές και άλλη υποδομή πλοήγησης στις αγροτικές περιοχές θα ήταν επιλέξιμα για τα εν λόγω ταμεία.
- Η πρόταση δεν ορίζει τι θα αποτελούσε ένα αγροτικό σχέδιο, ωστόσο, προηγούμενα ομοσπονδιακά προγράμματα χρησιμοποιήθηκαν για την ανάπτυξη υποδομών αγροτικών λιμένων - συμπεριλαμβανομένων των εξ ολοκλήρου νέων λιμανιών - στα εσωτερικά ύδατα για να ανακουφίσουν τη συμφόρηση των φορτηγών σε μεγάλες μητροπολιτικές λιμενικές εγκαταστάσεις.
Πρόγραμμα μετασχηματιστικών έργων 20 δισεκατομμυρίων δολαρίων
- Η χρηματοδότηση στο πλαίσιο αυτού του προγράμματος θα είναι διαθέσιμη στο πλαίσιο μιας κλιμακωτής δομής που βασίζεται σε φάσεις του έργου: μέχρι 30% των επιλέξιμων δαπανών για επίδειξη, μέχρι 50% των επιλέξιμων δαπανών για τον προγραμματισμό των έργων και έως 80% των επιλέξιμων δαπανών για την κατασκευή κεφαλαίου.
- Το εν λόγω ταμείο επικεντρώνεται συγκεκριμένα σε θεμελιώδη μετασχηματισμό του τρόπου παράδοσης ή εκμετάλλευσης της υποδομής, συμπεριλαμβανομένης της ομοσπονδιακής χρηματοδότησης και τεχνικής βοήθειας για έργα που διαθέτουν μοναδικά τεχνικά χαρακτηριστικά και χαρακτηριστικά κινδύνου που θα αποθάρρυναν τις επενδύσεις του ιδιωτικού τομέα - όπως βελτιώσεις στα δίκτυα ή τα φράγματα.
- Οι υποψήφιοι που θα επιλεγούν για να απονεμηθούν στο πλαίσιο αυτού του προγράμματος θα συνάψουν εταιρική σχέση με την ομοσπονδιακή κυβέρνηση.
- Για τον ναυτιλιακό τομέα, αυτό παρουσιάζει την ευκαιρία να εισαχθεί όχι μόνο νέα υποδομή αλλά και νέα τεχνολογία στην κίνηση των εμπορευμάτων.
Βελτιώσεις στα υπάρχοντα προγράμματα και επιλογές χρηματοδότησης
Εκτός από την εισαγωγή νέων προγραμμάτων χρηματοδότησης, η πρόταση επιδιώκει να τροποποιήσει τα υφιστάμενα ομοσπονδιακά πιστωτικά προγράμματα που έχουν σημασία για τον ναυτιλιακό τομέα με μια προτεινόμενη τροποποίηση του νόμου περί χρηματοδότησης και καινοτομίας των μεταφορών (TIFIA) και του νόμου περί χρηματοδότησης και καινοτομίας στον τομέα των υποδομών ύδρευσης (WIFIA). Η TIFIA και η WIFIA, οι οποίες παρέχουν πίστωση μέσω συνδυασμού δανείων, εγγυήσεων δανείων και πιστώσεων σε ειδικούς δημόσιους ή ιδιωτικούς δανειολήπτες, συμπεριλαμβανομένων κρατικών κυβερνήσεων, ιδιωτικών επιχειρήσεων, ειδικών αρχών, τοπικών κυβερνήσεων, περιφερειών βελτίωσης μεταφορών ή κοινοπραξίας αυτών των οντοτήτων ως συμπράξεις δημοσίου και ιδιωτικού τομέα, έχουν σήμερα περιορισμένη δυνατότητα εφαρμογής στον ναυτιλιακό τομέα. Οι προτεινόμενες τροποποιήσεις έχουν τη δυνατότητα να αλλάξουν ουσιαστικά τη δυνατότητα εφαρμογής και την ευκολία χρήσης από τη ναυτιλιακή βιομηχανία για την υποστήριξη επενδύσεων σε υποδομές.
Συγκεκριμένα, οι προτεινόμενες τροποποιήσεις της TIFIA περιλαμβάνουν την παροχή πρόσθετης εξουσίας για τον προϋπολογισμό και τη διάθεση δανείων TIFIA και άλλων πιστώσεων για έργα βελτίωσης και επέκτασης της υποδομής λιμενικών υποδομών. Επί του παρόντος, η TIFIA είναι διαθέσιμη μόνο για τα στοιχεία "επιφανειακής μεταφοράς" έργων υποδομής λιμένων. Αυτή η προγραμματική επέκταση μπορεί να επιτρέψει σε λιμένες να χρηματοδοτήσουν βυθοκόρηση ή αυτόνομο εξοπλισμό (π.χ. φασματικές δέσμες, κινητοί λιμενικοί γερανοί) που επί του παρόντος ενδέχεται να μην είναι επιλέξιμοι στο πλαίσιο της TIFIA.
Οι προτεινόμενες τροποποιήσεις στο WIFIA περιλαμβάνουν την παροχή πρόσθετης εξουσίας για τον προϋπολογισμό, την επέκταση της επιλεξιμότητας για τον μετριασμό των πλημμυρών και την πλοήγηση και την πραγματοποίηση ορισμένων αλλαγών για τον εξορθολογισμό της διαδικασίας αίτησης και του κόστους για τους χορηγούς των σχεδίων.
Η πρόταση του Λευκού Οίκου δημιουργεί επίσης ευελιξία και διευρύνει την επιλεξιμότητα για τη χρήση Ομολογιών Ιδιωτικής Δραστηριότητας (ΟΑΔ). Τα ΟΕΔ, τα οποία είναι ομολογίες που εκδίδονται από ή για λογαριασμό κρατικών ή τοπικών κυβερνήσεων για τη χρηματοδότηση έργων ιδιωτικής χρήσης που έχουν δημόσιο όφελος, αποτελούν βασικό εργαλείο για την προσέλκυση και μόχλευση ιδιωτικών επενδύσεων λόγω της ομοσπονδιακής φορολογικής απαλλαγής τους. Σύμφωνα με τους ισχύοντες νόμους, η χρήση των ΑΔΠ στο θαλάσσιο περιβάλλον περιορίζεται στην ανάπτυξη «αποβάθρων και αποβάθρων» και σε ορισμένες σχετικές εγκαταστάσεις κατάρτισης και αποθήκευσης. Ωστόσο, σύμφωνα με τη νέα πρόταση, τα ΠΒΔ θα μπορούσαν να πωληθούν για τη χρηματοδότηση οποιωνδήποτε «λιμένων θαλάσσιας και εσωτερικής ναυσιπλοΐας και υποδομών πλωτών οδών, συμπεριλαμβανομένης της βελτίωσης της βυθοκόρησης και της ναυσιπλοΐας». Αυτό αντιπροσωπεύει μια αξιοσημείωτη αλλαγή από πριν από λίγους μήνες, τα έργα κινδύνευαν να χάσουν το καθεστώς απαλλαγής από το φόρο βάσει προηγούμενων επαναλήψεων του νόμου περί φορολογικών περικοπών και απασχόλησης.
Πρόσθετες μεταρρυθμίσεις
Εκτός από τους νέους και διευρυμένους χρηματοδοτικούς μηχανισμούς που θα είναι διαθέσιμοι για τη στήριξη των επενδύσεων στις θαλάσσιες υποδομές, η πρόταση κάνει συστάσεις για άλλες σημαντικές μεταρρυθμίσεις που θα έχουν αντίκτυπο στη βιομηχανία.
Μεταρρύθμιση # 1: Άδεια
Η πρόταση παρέχει πληροφορίες για τον τρόπο με τον οποίο η διοίκηση σχεδιάζει να εξορθολογίσει και να βελτιώσει τη διαδικασία αδειοδότησης έργων υποδομής. Η διοίκηση σχεδιάζει να το πράξει μέσω μιας προσέγγισης με τρεις άξονες που θα: (1) θα δημιουργήσει μια νέα, ταχεία δομή για περιβαλλοντικές αναθεωρήσεις, (2) να μεταβιβάσει περισσότερη λήψη αποφάσεων στα κράτη και να ενισχύσει το συντονισμό μεταξύ κρατικών και ομοσπονδιακών αναθεωρήσεων, και (3) να εγκρίνουν πιλοτικά προγράμματα μέσω των οποίων οι οργανισμοί μπορούν να πειραματιστούν με καινοτόμες προσεγγίσεις σε περιβαλλοντικές αναθεωρήσεις, ενισχύοντας παράλληλα την προστασία του περιβάλλοντος. Για παράδειγμα, ορίζει μια δομή περιβαλλοντικής επανεξέτασης "Μια υπηρεσία, μία απόφαση" - δίνοντας στους κύριους οργανισμούς 21 μήνες για να ολοκληρώσουν μια περιβαλλοντική αναθεώρηση και τρεις επιπλέον μήνες για να λάβουν αποφάσεις σχετικά με τις απαραίτητες άδειες, σε αντίθεση με τους χορηγούς των έργων που πρέπει να πλοηγηθούν επιτρέποντας διαδικασίες με πολλαπλές ομοσπονδιακές υπηρεσίες με ξεχωριστή αρχή λήψης αποφάσεων. Αυτή η αλλαγή θα ήταν επωφελής για τους λιμένες που ζητούν την έγκριση έργων που περιέχουν τόσο στοιχεία εσωτερικού όσο και επιφανειακών μεταφορών, τα οποία επί του παρόντος απαιτούν περιβαλλοντικές αναθεωρήσεις από πολλούς ομοσπονδιακούς οργανισμούς.
Μεταρρύθμιση # 2: Τέλη χρηστών
Ο Λευκός Οίκος ζητεί επίσης μεγαλύτερη ευελιξία για την επιβολή και διατήρηση των τελών χρήσης, προκειμένου να δοθεί κίνητρο για την ανάπτυξη αποτελεσματικής και αποτελεσματικής υποδομής ύδατος για μέχρι 10 έργα. Επί του παρόντος, με περιορισμένη εξαίρεση, τα τέλη χρήσης που εισπράττονται στις πλωτές οδούς επιστρέφονται στο δημόσιο ταμείο και δεν επανεπενδύονται στις τοποθεσίες όπου συλλέχθηκαν. Αντίθετα, η πρόταση θα επιτρέψει στην κυβέρνηση και στους τρίτους παρόχους υπηρεσιών να χρεώνουν και να διατηρούν τέλη ή διόδια για τη λειτουργία και τη συντήρηση των κλειδαριών, των φραγμάτων και άλλων πλωτών οδών που συλλέγουν. Το μοντέλο των τελών χρήσης, φυσικά, χρησιμοποιήθηκε με μεγάλη επιτυχία για τη χρηματοδότηση έργων επίγειας μεταφοράς και αυτή η μεταρρύθμιση έχει τη δυνατότητα να φέρει το ίδιο όφελος στα έργα θαλάσσιας υποδομής.
Μεταρρύθμιση # 3: Ομοσπονδιακά στοιχεία ενεργητικού
Η πρόταση απαιτεί αλλαγές που θα επιτρέψουν την πώληση ομοσπονδιακών περιουσιακών στοιχείων που θα μπορούσαν να ανήκουν καλύτερα, να λειτουργούν και να διατηρούνται από κρατικούς, τοπικούς ή ιδιωτικούς φορείς. Το σχέδιο θα επέτρεπε στην κυβέρνηση να αναλάβει τα περιουσιακά στοιχεία που δεν χρειάζονται πλέον από κανένα ομοσπονδιακό οργανισμό απευθείας στην αγορά χωρίς να περάσει από το ισχύον σύστημα τουλάχιστον 12 απαιτήσεων μεταφοράς δημόσιων οφελών. Αυτό θα διευκολύνει τους ιδιωτικούς φορείς να αποκτήσουν δημόσια θαλάσσια υποδομή και να διαχειριστούν πόρους. Με τα φράγματα, τα υδροηλεκτρικά εργοστάσια και τις κλειδαριές υπό ομοσπονδιακό έλεγχο σε ολόκληρη τη χώρα, το σχέδιο αυτό αποτελεί ευκαιρία για ιδιωτικές επενδύσεις.
Μεταρρύθμιση # 4: Αναθέτουσα αρχή της USACE
Για να υποστηριχθεί περαιτέρω η ανάπτυξη της μη ομοσπονδιακής συμμετοχής εταίρων στην υποδομή ύδρευσης, η πρόταση θα παρείχε επίσης στην USACE την εξουσία να συνάπτει μακροπρόθεσμες συμβάσεις. Η πρόταση προβλέπει συγκεκριμένα την επέκταση από το τρέχον όριο των πέντε ετών σε 50, επιτρέποντας περισσότερο χρόνο στους μη ομοσπονδιακούς εταίρους να δουν πλήρη απόδοση των επενδύσεων. Για παράδειγμα, σύμφωνα με την πρόταση, ένας ιδιώτης επενδυτής θα μπορούσε (1) να λάβει δάνειο χαμηλού κόστους στο πλαίσιο της WIFIA για την ανακατασκευή κλειδαριάς ή φράγματος, (2) να λάβει 50ετή σύμβαση από την USACE για να λειτουργήσει αυτή την κλειδαριά ή το φράγμα και 3) να συλλέγει αμοιβές χρηστών απευθείας από τους χρήστες αυτής της υποδομής - καθιστώντας πιο ελκυστικές τις μακροπρόθεσμες ιδιωτικές επενδύσεις σε τέτοια έργα υποδομής.
Μεταρρύθμιση # 5: Ανάπτυξη του εργατικού δυναμικού
Η πρόταση για την υποδομή της διοίκησης περιλαμβάνει επίσης διάφορα μέτρα που αποσκοπούν στην ανάπτυξη του εργατικού δυναμικού, συμπεριλαμβανομένης της επέκτασης της επιλεξιμότητας του Pell Grant για άτομα που ασχολούνται με ειδικευμένα επαγγέλματα ή μαθητεία και την επέκταση του ομοσπονδιακού προγράμματος σπουδών εργασίας, ώστε να περιλαμβάνει κάλυψη για περισσότερα πρακτικά θέματα σε τομείς εστίασης. Στον τομέα της ναυτιλίας, αυτό σημαίνει ότι υπάρχει το δυναμικό για ένα καλύτερο εκπαιδευμένο εργατικό δυναμικό σε ολόκληρη τη βιομηχανία σε άμεσες επιχειρήσεις και υπηρεσίες υποστήριξης τόσο στην ακτή όσο και στην πλευρά του νερού.
Η απελευθέρωση του νομοθετικού πλαισίου για την ανακατασκευή υποδομών στην Αμερική αποτελεί ένα σημαντικό βήμα στη διαμόρφωση του μέλλοντος των επενδύσεων υποδομής στις Ηνωμένες Πολιτείες. Βασικά, η ένταξη των ναυτικών έργων στο προσκήνιο είναι αποδεδειγμένη απόδειξη ότι η εκτελεστική εξουσία εξετάζει τις ανάγκες των υποδομών των λιμένων βαθέων υδάτων, των λιμένων εσωτερικής ναυσιπλοΐας, των επιχειρήσεων θαλάσσιων τερματικών σταθμών, των φορτωτών και των ωκεανών και των εσωτερικών μεταφορέων. Με βάση αυτά τα θεμέλια, οι ενδιαφερόμενοι ναυτιλιακοί φορείς πρέπει τώρα να διασφαλίσουν ότι οι υποδομές τους χρειάζονται κατάλληλη εκτίμηση του Κογκρέσου.
Οι συγγραφείς
Ο Howard Schweitzer είναι ο διευθύνων σύμβουλος των δημόσιων στρατηγικών Cozen O'Connor.
Ο Robert Freeman είναι επικεφαλής των κυβερνητικών σχέσεων με τις δημόσιες στρατηγικές της Cozen O'Connor.
Ο Jeff R. Vogel είναι συνεργάτης στην θαλάσσια κανονιστική πρακτική της Cozen O'Connor.